占領下の銀座
昭和20年8月15日、ついに終戦の日を迎えました。9月8日、連合国占領軍のジープ、輸送車、戦車が延々と連なって銀座を通り、人々を驚かせます。
焼け残った大きな建物である、服部時計店、松屋デパートは接収されてPX（米軍専用の売店）となりました。占領軍は銀座の通りに自分たちにわかりやすい名前をつけ、英語の道路標識をたてました。
銀座の商店街の人々は、混乱にまぎれて銀座に入り込もうとする悪質なヤミ商人から銀座を守り、一刻も早く街ににぎわいを取り戻そうと、自ら復興計画をたてました。そして昭和21年4月に早くも「銀座復興祭」を開催するのです。このときには銀座通りの商店180軒が、再開店したといわれます。
戦後の銀座通りの露店
一方、銀座通りには露店が軒を並べ、米軍相手のおみやげ、衣服、食べ物、子どものおもちゃなどを売っていました。夜にはアセチレンの電灯がともり、独特の雰囲気を醸し出していたようです。露店は銀座商業の復興に大きな役割を果たし、銀座の風物詩として思い出す人も多いのですが、一方で不正が行われたり不衛生であるという理由から、昭和26年（1951）、GHQの命令によって廃止されてしまいました。
そしてサンフランシスコ講和条約が締結され、翌昭和27年（1952）4月、服部時計店や松屋デパートなどが返還されて、ようやく本格的な復興が始まるのです。
堀の埋め立てと高速道路
焼け野原となった銀座は、商人たちによってたくましく復興する一方、あらゆるところに空襲による瓦礫が積み重なった状態でした。昭和通りの中央分離帯にはえんえんと瓦礫の山が続いていたといいます。
頭を悩ませた人たちは、すでに大量のゴミが投げ込まれて汚れていた三十間堀を埋め立ててしまうことにします。
銀座ばかりでなく東京の街全体が、水辺の街、舟運の街だったのですが、時代の流れは経済成長と自動車中心の交通へと邁進しつつありました。銀座の堀を埋め立てることに反対運動をする人もありましたが、これを機に、銀座の周囲を取り囲んでいたすべての川は、埋め立てられていきます。銀座は川に囲まれた街から、高速道路に囲まれた街となりました。今も、京橋、新橋、数寄屋橋、三原橋をはじめ、交差点の名に、橋の名前が残っています。また橋のたもとにあった橋詰公園の名残りは、銀座に数少ない緑を提供しています。
昭和30年代初頭の銀座を舞台にした映画には、銀座をデートしたあとボート遊びを楽しむ様子など、水辺の風景が多く出てきます。一世を風靡したラジオドラマ「君の名は」の舞台も、外堀をわたる数寄屋橋上です。
京橋川から外堀、汐留川にかけては、日本で唯一の民間高速道路会社による、しかも店舗ビルの屋上を道路が走るという、高速道路ビルとなりました。
汐留川には水上バスがあった。昭和３４年の銀座８丁目付近。
都電の街から地下鉄の街へ
外堀の埋め立てと平行して、新しい地下鉄工事が進められていました。昭和32年に営団地下鉄丸ノ内線西銀座駅（現・銀座駅）、38年に都営地下鉄浅草線東銀座駅、39年日比谷線銀座駅が次々と開業しました。東銀座駅から西銀座駅までの地下道が開通したのもこの時。
その後、昭和42年には、都電銀座線がついに廃止されました。昭和30年代までは都電線路が都内に縦横にめぐらされ、貴重な足となっていました。しかし自動車交通が発達し自動車台数が増加するにつれ、都電はかえって渋滞のもととなっていたのです。しかし銀座通りの都電風景はすでにひとつの風物詩となっており、12月9日夜、都電最後の夜、銀座通りではいっせいに人が繰り出し、都電との別れを惜しみました。
そして昭和49年、有楽町線銀座一丁目駅が開業し、銀座は5本の地下鉄が交錯し、いまや年間1億5500万人が乗降する地下鉄の街となったのです。
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銀座と地下鉄についてはこちら
都電最後の日の銀座通り
都電最終電車に詰めかけた人波
大銀座時代
埋め立てられた三十間堀と、さらにその東を流れる築地川との間は木挽町という地名でした。徳川家康が江戸城を改築した際に、木挽き職人たちを住まわせたのが名のおこりといわれています。しかし昭和26年、隣町の木挽町が町名変更となり、銀座東となりました。
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まちづくりコラム
戦前からの銀座に加え、銀座西がありました。昭和43年、銀座西は「銀座」に、翌年には銀座東も「銀座」という地名となります。こうして「銀座」がひとつの街としてまとまり、のちに全銀座会のような組織ができていく契機となるのですが、現在も町会の分類は以前の名残をのこしており、また祭祀神社も、もとの銀座西と銀座は日枝神社、木挽町は鉄砲洲稲荷神社と分かれています。
銀座通り大改修と銀座祭り、歩行者天国
都電の廃止を機会に、建設省は銀座通りの大改修を計画しました。そのコンセプトは、通り上の付属物を出来る限り排除し、来るべき自動車社会にふさわしい見通しのよい近代的な通りというものです。
具体的には、
電柱と電線をなくし、ガス、水道、電話線とともに地下に新設する共同溝におさめる。
歩道の幅をひろげ、都電のレールの敷石に使われていた御影石を転用して御影石舗装とする。
街路樹の柳を撤去し、低木のシャリンバイに植え替える。
街灯を新しくデザインし、ガス灯風のマルチハロゲン灯に変更する。
といったものでした。
完成となった昭和43年は、明治百年でもありました。明治煉瓦街の建設によって近代日本の発展に重要な役割を果たした銀座では、10月に「明治百年記念大銀座祭」を開催します。色とりどりに装飾され、光におおわれた車が銀座通りでパレードを行うたいへん華やかなお祭りは毎年さまざまな趣向をこらして銀座の名物行事として定着し、平成11年（1999）まで続けられました。
また、昭和45年（1970）8月2日には、銀座通りで初めての歩行者天国が実施されました。このときの歩行者天国は「ホリデイプロムナード」と名付けられましたが、銀座では以後、8月最初の日曜日を「ホリデープロムナード」と称して、毎年イベントを開催しています。
歩行者天国は休日の銀座にすっかり定着しました。当初は銀座のほかに新宿、池袋、浅草の4カ所で実施されましたが、現在も続いているのは銀座だけです。
第１回 大銀座祭り
第１回 銀座祭り
歩行者天国の初日、人でごったがえす銀座の中央通り。１９７０年８月２日撮影（提供：読売新聞社）
高度経済成長、そしてオイルショック
経済白書に「もはや戦後ではない」と書かれたのは昭和31年のこと。昭和39年には東京オリンピックが開催され、昭和44年には日本の経済力はGNP世界第二位となるほどに、日本は戦後の経済成長を突っ走って行きます。
その波に乗って昭和30年代から40年代前半にかけて銀座も、堀の埋め立て、高速道路の建設、地下鉄の整備、都電撤去、銀座通りの改修、新しい祭りの開始等々、大きな変貌をとげていました。
戦後すぐにたてられた木造建築も、次々とビルに建て変わり、大型化していきました。昭和41年竣工の数寄屋橋交差点のソニービルを皮切りに、4丁目交差点の三愛ビル、銀座最大を誇る東芝ビル、銀座ライオンビル、銀座貿易ビル（名鉄メルサ）、資生堂ザ・ギンザなど、話題のビルが次々と建てられました。
しかしその繁栄も、昭和48年のオイルショックで頓挫します。第4次中東戦争により石油の値上げ、石油生産の削減と供給制限がなされ、日本政府もそれを受けて石油・電力の10％削減、マイカー自粛を打ち出したことで、主婦たちがトイレットペーパーなどの買いだめに殺到する事態となりました。
銀座のデパートは営業時間を短縮し、ついには繁華街の象徴たるネオンが消えてしまいました。銀座通連合会では、ネオン規制緩和の陳情も行ったのです。
銀座憲章の制定
1984年、銀座通連合会は銀座憲章を定めました。
銀座は創造性ひかる伝統の街
銀座は品位と完成たかい文化の街
銀座は国際性あふれる楽しい街」
というもので、さらに行動綱領が付帯されています。
銀座憲章
1.常に今日の視点からえりすぐった世界の商品と情報を、ゆきとどいたサービスで提供し、銀座の文化性を高める
2.地区の協力関係をふかめ、合同催事等の増幅展開によって、銀座イメージの訴求をつよめる
3.相互の信頼にもとづき、公正で節度ある競いによって、銀座の品位と魅力をたかめる
4.文化施設の誘致、文化・情報事業の促進、文化的イベント等の開催につとめる
5.国際的な商業の街として、水準の高い独自な景観と楽しい雰囲気づくりにつとめる
6.どの国からの来街者も、楽しく歩き安心して目的を果たせる街の体制を整える
7.広域商圏地区として、どこからの来街にも便利な交通網と受入機能を拡充する
8.隣接地区をふくめ、地区の居住性をたかめ、より人間的な街づくりにつとめる
バブル期の銀座
オイルショック後、再び経済は盛り返し、昭和60年代には、「バブル経済」と呼ばれる空前の好景気が訪れました。銀座でも大きな金額の動く商売の話や華やかなパーティの連続、タクシー待ちの行列等、エピソードには事欠かないものの、実は、街の変化は別のところにありました。銀座通りに数々の金融機関が出店したのです。
歴史を振り返ると、銀座通りにはその時々で最も勢いのある商売の店が出店しています。たとえば明治煉瓦街の頃は西欧の事物を扱う店舗、昭和初期のカフェー等です。それと同様にバブル期には、銀行、証券会社などが、銀座通りに複数の支店を出したのです。しかし、金融機関はショッピングを楽しむところではなく、しかも銀座通りに多くのお客様が訪れる3時には閉店してしまうため、街のにぎわいづくりという点では、あまり望ましいとはいえない状態でした。
また、もともと高価であった銀座の地価が、あまりにも高騰したため、かえって流動することはありませんでした。この時期、他の街では往々にして地上げがなされ街の姿を変えてしまったのですが、銀座には大規模な地上げはおこらなかったのです。
バブル崩壊と規制緩和
バブル崩壊後、景気は低迷し、もちなおす気配がいっこうに見えないままに、銀座に土地をもつ人たちは、高すぎる地価に対する税金に苦しめられていました。お金を儲けるために土地に投資したわけではなく、先祖代々受け継いできた土地を守る者にとっては、自らの商売とまったく関係のない地価評価によって、固定資産税・相続税等を支払わなくてはならなかったからです。
また、戦後すぐに建てられたビルは、現行法規では、建て替えると建築当時の有効面積より減少するため、建て替えることができず、老朽化が進んでいました。そこで平成7年、銀座通連合会をはじめとする銀座の人たちは、中央区、東京都、建設省に対し、銀座の容積率を丸の内並みにしてもらおうと陳情を開始しました。
1997年11月、国の経済対策閣僚会議は「21世紀を切り開く緊急経済対策」を発表、そのなかで「都心中心地における容積率の緩和」を打ち出しました。
それに基づき建設省は「機能更新型高度利用地区」という制度を創設して、銀座はこの制度に基づいて、中央区と協議のうえ、地区計画「銀座ルール」を定めることになりました。
銀座地区には、二種類の地区計画が条例で定められている。いずれも建物の最高高さは５６メートル
「銀座まちづくりヴィジョン」の策定
地区計画「銀座ルール」によって、銀座の基本的な骨格を定める一方、そのもととなる考え方をまとめようと、銀座通連合会では「銀座まちづくりヴィジョン」を策定しました。これは、銀座通連合会の創設80周年記念事業の一環として発行されたものです。
まちづくりヴィジョン
ヴィジョンでは、3つの方向からまちづくりを行うことを提案しています。
そのひとつは「水辺再生と路地の活性」。銀座は江戸以来、掘割と川に囲まれた水の街でした。また碁盤の目のような街路のあいだを路地がはりめぐらされ、その内部に生き生きとした生活が営まれていました。しかし、モータリゼーションの波に押し流されて水辺は消えていき、ビルが大型化するにつれ路地も消滅していきました。そのような歴史をふまえ、水や緑のうるおいのある環境づくりをしたり、路地空間を見直して人にやさしいくつろぎの場とするなど、古さと新しさが共存できるまちづくりをしていこうというものです。
2つめは、「新銀ブラ計画」。銀ブラという言葉に象徴されるように、銀座は歩いて楽しい街です。歩くことを中心に街を見直し、バリアフリーの視点から検討したり、わくわくする出会いの場を提供できるように通りごとの個性を打ち出したり、美しい景観のまちづくりをめざします。また、路上駐車を解消するためのさまざまな仕組みづくりや、車そのものを排除するパーク＆ライドシステム、LRTなどの公共交通システムの検討などが含まれます。
3つめは、「新しい銀座カルチャーの創造」。銀座は商業の街ですが、経済のみで街が発展するわけではありません。むしろ銀座はそれぞれの時代ごとに個性ある文化が生まれ、それこそが街の発展を支えてきたのです。新しい社会文化的な価値が生まれ、情報発信できるように、若いアーティスト達に活動の場を与え支援するなど、文化創造の気運が生まれる仕組みづくりを提案します。
大銀座祭りの見直しと全銀座会の設立
1999年秋の第32回大銀座祭りをもって、昭和43年以来続いてきた大銀座祭りはいったん休止されることになりました。
そしてその年の12月31日には、銀座4丁目交差点で「2000年カウントダウン」が大々的に行われました。2000年の秋の祭りは開催せず、全銀座催事実行委員会を立ち上げて21世紀という新しい時代にふさわしい銀座の祭りとは何なのか、議論する日々が続きました。
１９９９年１２月３１日、銀座４丁目交差点でカウントダウンが催された。
そして日本とシンガポールの自由貿易協定の締結記念イベントをきっかけに、2001年、銀座の新しい祭りとして「銀座アキュイユ」が実施されたのです。これまでの大銀座祭りは、広告代理店に企画運営をまかせていましたが、銀座の人たちが自分たちで考え、手作りで行うイベントでした。
銀座アキュイユのオープニングセレモニー
さらに全銀座がひとつになって盛り上げた催事を機に、銀座八丁内にある23町会、通り会、商店会、協同組合、業種団体、任意団体からなる「銀座連絡会」を発展的解消し、新たに「全銀座会」を発足させました。銀座連絡会が報告と情報交換の場であったのに対し、全銀座会としての活動規約を定め、役員を選出して正式な組織とし、一歩踏み込んで銀座全体の意思決定機関とし、催事、街づくりなどの活動を行い、運営も会費制としました。
全銀座会組織図
銀座街づくり会議の設立と、地区計画の見直し
2003年、銀座通りに超高層大規模開発の計画が起こりました。銀座では、地区計画「銀座ルール」で「銀座通り沿いの建物の最高高さは56メートルとする」と決めたばかりでしたから、たいへん驚き、なぜそれが可能なのかと疑問をもちました。2001年に都市再生特別措置法という法律ができ、この法律に基づいた開発であれば、特別区に指定された地域においては、地域のルールを超えて大規模開発をしてもよいというものだったのです。銀座は「都市再生緊急整備地区」に指定されていました。そして地区計画「銀座ルール」には、実は「特別区による計画であれば、このルールを適用除外とする」という項目が存在していたのです。
その他にも三越、歌舞伎座等、大型の開発が予定されていました。また、2001年にできた全銀座会が少しずつ形を整えて銀座全体のことを考える体制ができはじめ、まちづくりのさまざまな課題があがってきている時期でもありました。そこで、大規模開発に対する対策や建築のルールを考えるだけでなく、銀座全体の治安や景観、街全体の課題を考えていこうという気運もたかまり、「銀座街づくり会議」を発足して、開発の窓口とするとともに、専門家をまじえて銀座全体の街の課題を考えてゆくこととしたのです。
銀座街づくり会議では、次々とシンポジウムを開催して専門家の意見を聞くとともに、街の人たちが意見を言える場をつくりました。また町会や通り会をまわって勉強会をするなどして意見を集約していきました。
銀座街づくり会議シンポジウム
そうして中央区と、地区計画「銀座ルール」見直しの協議がはじまり、1年半にわたる地道な話し合いののち、地区計画「銀座ルール」は改正されたのです。その要点は、「特別区にかかわらず、銀座地区の建物の最高高さは56メートル（工作物を入れて66メートル）とする」というものでした。ただし、図のア地区については、土地利用のしかたも違うため、「文化等の維持・継承に寄与する」計画に限り、特例を認めることになりました。
“図のア地区においては、「文化の維持・継承に資する開発」であれば、高さの例外規定が設けられている
しかし、建物の高さを決めただけでは、銀座らしい品位ある、センスのよい景観が保たれるかどうかはわかりません。また、数値や言葉で定義することのできない「銀座らしさ」は、全銀座会をはじめとして頻繁に行われる通り会や町会の会合、催事の協力などで仲間となって、お互い顔の見える関係のなかでつちかわれたコミュニティの力によって維持されてきた部分が多いのです。ですから、グローバル経済が進行する中、近隣の知らない間に建物を建て、情報も共有せず、街の活動にも参加せずに事業を行う、顔の見えない事業者が増えていけば、銀座らしさを保つことも難しくなります。
そこで、中央区と話し合い、一定規模以上の建築物や確認申請を必要とする工作物を計画する事業者は、確認申請や都市計画提案の前に地元と事前協議を行うことを定めた「銀座デザイン協議会」を設立することにしました。銀座デザイン協議会は、正式に中央区長の指定を受け、建物のデザイン、色彩、街並みとの調和、広告物内容など、数値では決められないことについて、銀座らしさを損なうものではないか、銀座の街をよりよくするものかどうか、といったことを開発業者と事前に話し合っています。合意した内容はそれぞれに中央区に報告されます。法的な拘束力はありませんが、この報告のなされていない開発事業は、手続きを先にすすめることができません。また、中央区はその報告内容を鑑みて、事業者に指導を行います。
さらに、この仕組みによってほとんどすべての新規事業者が銀座デザイン協議会を訪れることになり、情報が集約されるとともに、デザイン協議会が地元との顔合わせの場にもなっています。
銀座フィルター
こういったまちづくりの経緯と、それによって出来上がって行った仕組みの底流に脈々と息づいているのが「銀座フィルター」です。銀座フィルターとは、文書や決まり事ではなく、銀座らしいものを選り分ける粋な不文律、紳士協定です。「言葉や数値でルールを定めなくても、銀座らしくないものは、この目に見えないフィルターにかかって自然と消えて行く。銀座らしいものだけが生き残ってきた」と、銀座の人たちは考えています。
このような共通認識をもつためには、個別のさまざまなできごとや決めごとについて、しじゅう話し合い、コミュニケーションをとっておく必要があります。銀座の人たちは、そうすることで銀座フィルターを保ってきました。しかし経済がグローバル化してゆく中で、少しずつでも言葉にしてゆく必要が出てきています。
汐留川には水上バスがあった。昭和３４年の銀座８丁目付近。
歩行者天国の初日、人でごったがえす銀座の中央通り。１９７０年８月２日撮影（提供：読売新聞社）
銀座地区には、二種類の地区計画が条例で定められている。いずれも建物の最高高さは５６メートル
１９９９年１２月３１日、銀座４丁目交差点でカウントダウンが催された。
“図のア地区においては、「文化の維持・継承に資する開発」であれば、高さの例外規定が設けられている
中央区の市街地開発事業指導要綱に定められた「デザイン協議会制度」の仕組み。区長によって指定された地元の協議会の合意を得なければ、手続きをすすめることはできない。
